kommunestruktur.no : Bakgrunn for prosjektet og tidsplan

2. BAKGRUNN
2.1. Sentrale forutsetninger gitt av KS og staten.
KS og Regjeringen har inngått en samarbeidsavtale hvor kommunene utfordres til å gi innspill og debattere hensiktsmessigheten ved egne kommunegrenser i løpet 2005. Bakgrunnen for at KS nå setter seg i førersetet i kommunestrukturspørsmålet, er ønske om å legge premisser for en utvikling som vil prege kommunesektoren i årene som kommer.

Målet er kommuner som i framtiden evner å utføre de kommunale oppgavene godt og effektivt til beste for innbyggerne. Dette innebærer å styrke kommunene som velferdsytere, samfunnsutviklere og som lokaldemokratisk arena. KS har tatt ansvaret for å lede prosessen i kommunene hvor innspill og debatt knyttet til utvikling av konkrete og sannsynlige inndelingsalternativer vurderes som et virkemiddel for å møte dagens og fremtidens utfordringer. Resultatene skal fremlegges Stortinget i løpet av 2006

Staten har overtatt flere sentrale oppgaver fra fylkeskommunen de siste årene, og det er et kontinuerlig press på kommunene om standardisering, detaljstyring og øremerking av midler.

Dette begrunnes med behovet for tverrfaglig samordning og helhetlig tilbud til brukerne, uavhengig av kommunegrenser. Kombinert med økende grad av detaljstyring i kommunal sektor gjennom forskrifter og øremerking innebærer denne utviklingen at handlingsrommet i det kommunale selvstyret reduseres, samtidig som innbyggerne i økende grad stiller krav til tjenestenes omfang og innhold.

Et mottrekk til denne utviklingen vil være utviklingen av selvstendige kommuner som løser oppgavene til beste for innbyggerne. For KS og kommunene er det sentralt at kommunesammenslutning i seg selv er ikke et mål, men kan være et virkemiddel som motvekt til et stadig mer inngripende Storting og regjering. KS ønsker gjennom avtalen med regjeringen, å gi kommunene anledning til selv å legge føringer for hvordan reversere en utvikling mot ytterligere statliggjøring av den kommunale velferd.

KS har tatt ansvaret for å lede prosessen i kommunene hvor innspill og debatt knyttet til utvikling av konkrete og sannsynlige inndelingsalternativer vurderes som et virkemiddel for å møte dagens og fremtidens utfordringer. For å ta ut gevinsten ved sammenslåing, er det sentralt at rammebetingelsene sett fra kommunenes side også kartlegges.

Den politiske forankringen for prosjektet i sentralstyret i KS den 12.november hvor følgende vedtak ble enstemmig vedtatt:

KS ønsker å bidra til en vurdering av hvordan kommune- og
region/fylkesstrukturen eller eventuelle andre organisasjonsformer kan bidra til et
styrket og reelt lokalt selvstyre med kompetanse og ressurser til å:
skape funksjonelle og levedyktige lokalsamfunn, kommuner, by-områder og regioner/fylker
yte gode og effektive tjenester til innbyggerne
gi innbyggerne gode muligheter for demokratisk deltakelse
sørge for innbyggernes rettssikkerhet.
Uavhengig av en eventuell ny kommune- og fylkes-/regionstruktur er KS sitt utgangspunkt at større myndighet og ansvar overføres fra staten til kommunesektoren gjennom bl.a. mindre statlig styring, standardisering og kontroll og gi rom for et mer selvstendig inntektsgrunnlag og ansvar for egen utvikling.
Prosjektet bør belyse om en eventuell ny kommune- og fylkes-/regionstruktur kan
bidra til dette.
På bakgrunn av dette vil KS samarbeide med staten om å etablere et felles nasjonalt prosjekt som med basis i KS i fylkene tar ansvar for å tilrettelegge for at kommunesektoren selv tar ansvaret for å vurdere kommunesammenslutning som et virkemiddel:

       Prosjektet skal tilrettelegge for regionsvise faglige utredninger av ulike
     inndelingsalternativer og sørge for at medlemmene gir innspill, drøfter og tar
     stilling til ulike inndelingsalternativer i løpet av våren 2005.
Prosjektet skal ledes av KS i samarbeid med KRD og rapporterer til en nasjonal koordineringsgruppe bestående av KRD og KS. Koordineringsgruppen skal samordne innspill fra kommunene og sørge for at spørsmål knyttet til overordnede økonomiske og politiske endringer kanaliseres inn i relevante fora, som f eks konsultasjonsordningen og Inntektssystemutvalget.
Det skal etableres regionbaserte delprosjekter med utgangspunkt i KS i fylkene som har ansvaret for å gjennomføre prosjektet innenfor sine områder. Hvert delprosjekt skal oppnevne en prosjektgruppe som skal følge prosjektet bestående av KS styrene lokalt og fylkesmannen.
Prosjektet vil kunne legge til rette for at KRD kan forberede en orientering for Stortinget basert på innspill fra kommunene vedrørende de foreslåtte inndelingsalternativene i løpet av høsten 2005/våren 2006.
Det forutsettes at Sentralstyret vil bli holdt løpende orientert om prosjektet.
KS legger til grunn at frivillighetslinjen knyttet til kommunesammenslåing videreføres.

KS legger opp til en drøfting av den regionale inndeling av landet med siktemål å utvikle
vekstkraftige og selvstendige regioner som kan styrke samfunns-, nærings- og
demokratiutviklingen i alle deler av landet i egen sak til sentralstyret.

Fra regjeringens side ble det 24. november 2003 vedtatt å gå inn i prosessen sammen med KS for styrke kommunesektoren.

2.2. Lokale forutsetninger
Hole kommune har i sin kommuneplan lagt til grunn, som en hovedforutsetning, at Hole kommune skal bestå som egen kommune i framtida. Således er pålegget om utredning av kommunestrukturen i utgangspunktet et pålegg som burde vært avvist på prinsipielt grunnlag. Ved ikke å utrede saken vil imidlertid Hole kommune risikere at det regionalt og sentralt vil gjøres føringer på våre vegne. Kommunestyret har derfor bestemt at vi tar den sentrale utredningsplanen til etterretning og gjennomfører den forutsatte utredningsjobben.

Kommunestyret har bedt om å bli orientert om arbeidet under veis. Spesielt vil dette være viktig i forbindelse med at komiteen har vurdert hvilke ulike alternative modeller som eventuelt vil være aktuelle/mulige for Hole kommune.

Kommunestyret har ut over dette ikke lagt føringer i sitt mandat overfor komiteen, hvilket innebærer at komiteen har muligheter for å definere sin utredningsjobb rimelig vidt.

2.3. Andre forutsetninger
Kommunalministeren har i forkant av utredningsarbeidet fremmet to prinsipielle synspunkter i forhold til utredningsoppgaven som alle kommuner nå skal ta til med. Det ene er at hun synes det burde være et mål at antall kommuner her i landet ble begrenset til ca. 100. Dette er senere korrigert til at regjeringens syn er at antall kommuner her i landet på kort sikt burde vært redusert med ca. 100.

Det andre synspunktet som er fremmet av kommunalministeren, er at fylkeskommune-strukturen ikke er tema i denne kommunestrukturutredningen. På det innledende møtet i KS Buskerud, ble det av flere kommunerepresentanter gitt uttrykk for at kommunene i dette arbeidet burde utrede det som syntes relevant problematikk for den enkelte kommune, enten dette gjaldt kommunen sjøl, interkommunalt samarbeid/regionale forhold, fylkeskommunestruktur eller organiseringen av den regionale stat.

2.4. Prosjektfaser
Når det gjelder framdriften i utredningsarbeidet har KS, av hensyn til sitt koordineringsbehov, bedt om at følgende framdrift blir fulgt:

Fase	Varighet	Innhold	Hovedansvarlig
I	09.03 - 02.04	Rigging av prosjektet Forankring politisk sentralt og i fylkene	KS, samarbeid med KRD
II	03.04 - 04.05	Gjennomføring av lokale diskusjoner, utredninger, lokalpolitisk forankring av resultatene	KS v/prosjektgruppene
III	04.05- 12.05	Sentral koordineringsgruppe legger fram rapport med resultatene fra den lokale prosessen, sammenfatter resultatene og gir tilrådning til den videre behandling. Rapporten behandles politisk i KS	KS
IV	Vår 2006	Behandling av resultater i Stortinget	KRD

Fase I
Sept. 03 - Februar 04 - Rigging av prosjektet, forankring politisk sentralt, formell oppstart og opplæring av prosjektledere
 Vedtak om samarbeidsprosjekt i KS sentralstyre og regjering.
 Første møte i sentral koordineringsgruppe, 24.11.03. Andre møte 15.12.03.
 Avklaring av organisasjonsmodell, budsjett og rekruttering av prosjektledere regionalt.
 Lansering og informasjon om prosjektet i KS-systemet og fylkesmannsembetene.

Januar 2004 - rigging av prosjekt
 Oppstartsmøte med de regionale prosjektlederne: Målsetting: Rigging av verktøykasse og starte prosjektet.
 Videre jobbing med identifisere drivkrefter og utviklingstrekk som er relevante for problemstillingen i " Framtidens kommunestruktur". Som grunnlag for utredning av fordeler og ulemper ved de mest aktuelle inndelingsalternativene, foreligger det en analyseveileder med omtale av de meste relevante temaene som legges inn
 Ansettelse og formalisering av prosjektledere

Februar 2004 - mars 2004
 Prosjektledere og prosjektgrupper skal være på plass i samtlige regioner og fylker.
 Prosessbeskrivelse, temaintroduksjoner, prosessverktøy etc, ferdigstilles, kvalitetssikres og diskuteres med en referansegruppe bestående av sentrale ordførere og rådmenn i kommune-Norge som har erfaring med scenarier og framtidsbilder som arbeidsverktøy.
 Prosjektlederne samles for å få opplæring i bruk av verktøykassen, herunder faglige oppdateringer, prosesskompetanse og scenarieteknikk som metode.
 I hver region samles prosjektgruppene, i tillegg til prosjektledere, moderniseringskonsulent og eventuelt utredermiljø for å diskutere hvordan arbeidet, med utgangspunkt i metoden, skal drives og organiseres.
 Prosjektplan for regionsprosjektene utarbeides.

Fase II
Mars 2004 - april 2005 - Gjennomføring av lokale diskusjoner og utredninger knyttet til ulike inndelingsalternativer, lokalpolitisk forankring av resultatene
 Oppstart av en prosess med kommuner i hver region i henhold til sentrale føringer og lokale behov.
 Utarbeidelse av inndelingsalternativer som skal utredes nærmere.
 Forberedelse av videre utredning, herunder beslutning om eventuell ekstern utredningsbistand.
 Utredninger av inndelingsalternativer.
 Utarbeiding av beslutningsgrunnlag for kommunestyrebehandling.
 Kommunestyrebehandling av de utredede inndelingsalternativene
 Rapportering til KS sentralstyre kontinuerlig/ved behov.
 Skriftlig oppsummering av resultatene i hvert fylke v prosjektgruppene.
 KS-styrene i hvert fylke behandler prosjektgruppenes oppsummeringer.
 Sammenstilling av resultatene fra prosjektgruppene i KS.
 NB! KS Buskerud har satt siste frist til 01.03.05 for innsending fra den enkelte kommune til den regionale prosjektgruppa.

Fase III
April - desember 05 - Politisk behandling av resultatene, oversendelse til departementet
 Oversendelse av resultater fra prosjektgruppene
 Sentral koordineringsgruppe legger fram rapport med resultatene fra den lokale prosessen, sammenfatter resultatene og gir tilrådning til den videre behandling.
 Rapporten behandles politisk i KS

Fase IV
Våren 2006 - behandling av resultater i Storting
 KRD forbereder saken for Stortinget.

3. STATUS, INKL STERKE OG SVAKE SIDER VED EKSISTERENDE KOMMUNESTRUKTUR
3.1.

4. AKTUELLE ALTERNATIVER FOR ENDRET KOMMUNESTRUKTUR DER HOLE KOMMUNE KAN INNGÅ
4.1.

5. STRUKTURKOMITEENS VURDERINGER AV AKTUELLE ALTERNATIVER
5.1.

6. STRUKTURKOMITEENS INNSTILLING
6.1.

Rha/14.05.04